DEBATA RZECZYPOSPOLITEJ I FEDERACJI PRZEDSIĘBIORCÓW POLSKICH
14 listopada 2016
Od 1 stycznia 2017 r. będą obowiązywały nowe przepisy, które zakładają podwyższenie płacy minimalnej aż o 8,1 proc. – do 2.000 zł. Musi ona zostać objęta waloryzacją w zamówieniach publicznych, podobnie jak stawka 13 zł za godzinę w umowach zlecenia. Łącznie jest to najwyższa dotychczasowa podwyżka na rynku pracy. W samych szpitalach wzrost nakładów na funkcjonowanie może wynieść aż 0,3 mld zł – z tytułu rosnących kosztów pracy. Pokrycie dodatkowych wydatków spada tym samym na samorządy, których obowiązkiem jest finansowanie szpitali. Warto dodać, że zadłużenie polskich szpitali w październiku 2015 wynosiło już ok. 10 mld złotych.
PRELEGENCI
:
-
Beata Szydło
– Premier RP -
Konstanty Radziwiłł
– Minister Zdrowia -
Waldemar Kraska
– Przewodniczący Senackiej Komisji Zdrowia -
Urszula Michalska
– Przewodnicząca Federacji Związków Zawodowych Pracowników Ochrony Zdrowia i Pomocy Społecznej -
Leszek Skiba
– Podsekretarz Stanu, Główny Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych -
Marek Kowalski
– Federacja Przedsiębiorców Polskich
Nowe ustalenia dotyczące płacy minimalnej przyjęte przez rząd 14 czerwca 2016 r.:
-
minimalne wynagrodzenie za pracę w
2017
roku będzie wynosiło
2 tys. zł brutto
-
oznacza to
wzrost o 8,1 proc. (150 zł)
w stosunku do 2016 r. – obecnie pensja minimalna to 1 tys. 850 zł brutto
Sytuacja polskich placówek medycznych:
-
Zadłużenie polskich szpitali w październiku 2015 wynosiło ok.
10 mld złotych
- Kondycja finansowa placówek medycznych nie pozwala na zatrudnienie wystarczającej liczby personelu i godziwe wynagrodzenia
- Gigantyczne zadłużenie to problem wymagający natychmiastowej i skutecznej reakcji Rządu
- Jednym z rozwiązań może być wprowadzenie możliwości odliczania VAT przez szpitale – co obniży i urealni koszty funkcjonowania placówek
- Umożliwienie odliczania VAT dla szpitali pozwoliłoby przede wszystkim na uwolnienie znaczących środków finansowych, które mogłyby zostać również przeznaczone na zwiększenie wydatków inwestycyjnych
- Kolejnym sposobem na usprawnienie działania służby zdrowia są płatności z użyciem cesji wierzytelności, gdzie szpital rozlicza się z wykonawcą za pośrednictwem banku – placówki służby zdrowia mogą w ten sposób rozłożyć płatność na dogodne raty i wynegocjować korzystne oprocentowanie
- Wyzwaniem jest jednak uzyskanie zgody podmiotu tworzącego szpital. Zgodnie z ustawą o działalności leczniczej taki organ musi udzielić szpitalowi zgody na zawarcie cesji. W przypadku szpitala wojewódzkiego będzie to samorząd województwa, a powiatowego – samorząd powiatu
-
W samym 2015 r. samorządy przeznaczyły ponad
177 mln zł
na pokrycie ujemnego wyniku finansowego swoich szpitali za 2014 r. (dotyczyło to 13,5 proc. szpitali samorządowych)
[1]
- Obecnie na złą sytuację placówek medycznych dodatkowo wpływa fakt, że o połowę zmniejszyły się stawki za hospitalizacje pacjentów przy jednoczesnym wzroście cen leków
Główną obawą związaną z wejściem w życie nowych przepisów podwyższających płacę minimalną oraz podnoszącą wynagrodzenie godzinowe jest zwrot ku realizacji usług w ramach in-house, która wiąże się jednak z większymi nakładami na kadry i zaplecze techniczne. Natomiast outsourcing usług jest powszechnie stosowanym rozwiązaniem na całym świecie. Zewnętrznym firmom zleca się wszelkie usługi, które nie są związane z głównym zakres działań danej instytucji.
Usługi in-house a outsourcing:
- Odejście od systemu konkursu ofert może oznaczać wyższe koszty realizacji zamówień i pogorszenie ich jakości
- Szpitale – rezygnując z przetargów – będą musiały zwiększyć nakłady zarówno na administrację kadrową, jak i kwestie techniczne, które do tej pory były w gestii firm-wykonawców usług
- Wykwalifikowane podmioty zewnętrzne są zdecydowanie lepiej doświadczone, posiadają odpowiedni sprzęt, technologię czy know-how
- Odejście od modelu outsourcingu i powrót do usług realizowanych wewnętrznie oznaczać będzie wyższe koszty zleceń i niższą efektywność, a zatem i jakość
-
W systemie in-house pracodawca ponosi koszty:
- zwolnień lekarskich
- urlopów
- usprawiedliwionych nieobecności
- strajków
- logistykę zamówień
- uprawnienia pracowników – odpowiednie szkolenia i certyfikaty
- kontrole (PIP, Sanepid)
- spory sądowe
- rekrutację
- Outsourcing jest zdecydowanie wygodniejszą formą realizacji usług – to wykonawca jest zobowiązany za zapewnienie ciągłości realizacji usług, zagwarantowanie zastępstw np. na czas nieobecności czy choroby pracowników
- Outsourcing realizowany jest przez doświadczone i wyspecjalizowane firmy przynosi znaczące oszczędności
- Ponadto outsourcing jest bardziej efektywny i wyróżnia się wyższą jakością niż usługi in-house
Wyższe koszty pracy od 1 stycznia 2017 muszą zostać uwzględnione przez administrację państwową w budżetach na usługi, a zwiększenie wysokości minimalnej płacy oraz stawki godzinowej to wyższe koszty obsługi przetargów. W związku z tym finansowanie rosnących budżetów szpitali będą musiały zagwarantować samorządy, ponieważ zwiększenie kosztów pracy – zgodnie z ustawowym obowiązkiem – nie może być ponoszone przez Wykonawcę. Zamawiający jest zobowiązany do podjęcia renegocjacji i zwaloryzowania wynagrodzenia firmy realizującej kontrakt.
W związku z sytuacją na polskim rynku pracy w ostatnich latach podjęto szereg działań, których celem jest jego uzdrowienie. Oprócz ich pozytywnego wpływu na sytuację finansową i bezpieczeństwo zatrudnienia pracowników, niektóre z nich niosą ze sobą także ogromne wyzwania dla pracodawców oraz Zamawiających w sektorze zamówień publicznych. W świetle ostatnich zmian niezwykle istotne jest, by Zamawiający pamiętali o pełnej waloryzacji toczących się kontraktów oraz przewidywali wzrost kosztów pracy w nowo zawieranych umowach.
- Wprowadzone regulacje dotyczące minimalnych zarobków muszą mieć odzwierciedlenie w waloryzacji kontraktów długoterminowych, która możliwa jest w przypadku zmian stawki VAT oraz ubezpieczenia społecznego czy wysokości płacy i stawki minimalnej
- W obecnej sytuacji kluczowe jest by Zamawiający oraz Wykonawcy usług przygotowali się do nadchodzących zmian z wyprzedzeniem. Dzięki nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych z sierpnia 2015 roku możliwa jest renegocjacja kontraktów niezwłocznie po uchwaleniu zmian w prawie, które wpływają na koszty realizacji zamówień. Pozwala to na ograniczenie ryzyka dla obu stron kontraktu.
Poprawę polskiego rynku pracy należy rozpocząć od zniwelowania złych praktyk stosowanych w zamówieniach publicznych. Instytucje państwowe i samorządowe powinny podlegać szczególnemu nadzorowi rządzących w zakresie przestrzegania nowowprowadzanych regulacji. Schematy i zalecenia stosowane w realizacji kontraktów w przedsiębiorstwach publicznych powinny wyznaczać standard postępowania i stanowić wzór dla prywatnych przedsiębiorców – zwłaszcza w zakresie uwzględniania minimalnej stawki wynagrodzenia czy wprowadzenia do przetargów obowiązku zatrudnienia na etacie, gdy charakter pracy na to wskazuje.
[1]
Raport „NIK o restrukturyzacji szpitali korzystających ze środków publicznych”
https://www.nik.gov.pl/aktualnosci/nik-o-restrukturyzacji-szpitali-korzystajacych-ze-srodkow-publicznych.html